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平政发〔2015〕2号 平凉市人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见
发表日期:2015年5月19日     浏览1341人次

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门:

为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》(甘政办发〔2014169号)、《甘肃省人民政府关于加强道路交通安全工作的实施意见》(甘政发〔2012148号)和《平凉市人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的实施意见》(平政发〔201370号)精神,切实加强全市农村道路交通安全工作,全面提升农村道路交通安全管理能力,现提出如下意见:

一、高度重视农村道路交通安全工作

随着经济社会的快速发展,全市机动车和机动车驾驶人数量急剧增长,因农村道路通行条件差、安全防护设施建设滞后、交通参与者安全意识不强、安全管理工作薄弱等因素制约,农村道路交通安全形势十分严峻,事故高发态势日趋明显。各县(区)各有关部门要把农村道路交通安全管理作为促进三农工作和强化安全生产监管的重要基础性工作,切实增强责任感和紧迫感,不断健全完善主体在县、管理在乡、延伸到村的管理体制和工作机制,严格落实安全管理责任,把农村道路交通安全管理纳入日常工作,从人力、物力、财力等方面给予重点支持,实现工作有人做、事情有人管、责任有人担,切实解决农村道路交通安全失控漏管问题,严防较大以上事故的发生,确保全市农村道路交通安全形势持续平稳。

二、切实加强农村道路交通安全监管工作力量

(一)建立健全农村道路交通安全管理组织体系

1.成立县(区)农村道路交通安全管理工作领导小组及其办公室。各县(区)政府、平凉工业园区管委会要成立由分管领导任组长,公安、安监、交通部门主要负责人任副组长,相关部门负责人为成员的农村道路交通安全管理工作领导小组。领导小组下设办公室(简称县(区)农交办),设在县(区)公安局(分局),由公安部门分管负责人任办公室主任,负责领导小组的日常工作。

2.成立乡镇道路交通安全管理站。各乡镇要建立健全道路交通安全组织机构,成立乡镇道路交通安全委员会及其办公室,加强对辖区道路交通安全工作的组织领导。同时,要成立道路交通安全管理站(简称乡镇交管站),由乡镇人民政府分管领导兼任交管站站长,派出所分管副所长、安监站站长和农机专干兼任副站长。要按3—7人的标准配备交通安全管理人员,人员从乡镇现有工作人员中解决,统一称作交通管理员

3.成立行政村道路交通安全管理室。各乡镇的行政村要统一成立道路交通安全管理室(简称行政村交管室),由行政村党支部书记或村主任兼任交管室主任,各自然村确立1—2名工作人员,统一称作交通安全协管员

4.建立健全乡镇交警中队。各县(区)按照省上关于“2个乡镇设置一个交警中队、每个交警中队不少于5的标准建立乡镇交警中队。乡镇交警中队为县(区)公安局(分局)交警大队派出机构,依法管理辖区内的道路交通安全,人财物由县级财政全额保障,所需人员按照人民警察的条件,从县(区)行政事业单位在编在职人员中解决。

(二)明确农村道路交通安全管理职责

1.县(区)人民政府、平凉工业园区管委会及农村道路交通安全管理工作领导小组:负责本辖区内农村道路交通安全监督管理工作,制定辖区内农村道路交通安全管理实施意见;建立健全农村道路交通安全管理机构,明确工作职责,充实工作力量,落实工作经费,完善监管体系;加强农村道路交通安全宣传教育的指导、监督,不断提高教育实效;组织开展农村道路交通安全隐患排查治理和道路违法行为集中整治;加强农村客运市场的整顿和管理,研究制定鼓励扶持农村客运发展的相关政策措施;定期召开农村道路交通安全会议和领导小组会议;牵头制定落实本辖区农村道路交通安全管理措施,协调人、财、物等方面的支持。

2.乡镇人民政府及乡镇交管站负责本辖区内农村道路交通安全监督管理工作;建立健全乡镇、村两级农村道路交通安全管理组织和工作机制;建立完善辖区机动车和驾驶人基本信息等工作台账;组织开展交通安全宣传教育;摸排乡村道路交通安全隐患;在重点路段设置交通安全检查劝导站,纠正、制止、劝导交通违法行为;保护交通事故现场,组织抢救伤员,向公安机关交通管理部门报告交通违法行为。

3.行政村交管室负责管理本行政村车辆、驾驶人基础信息,建立台账;入户、进学校开展宣传教育;在村口进行交通违法行为检查、提示、劝导;督促新购机动车所有人办理牌证、无证的村民参加培训考试、有牌证的按期检审验。

4.公安交警部门:履行道路交通安全管理主体责任,负责统筹、协调、指导和考核农村道路交通安全工作;指导交管站、派出所开展农村道路交通安全管理工作,负责交管站、派出所人员的业务培训;做好道路交通安全隐患排查工作;组织开展重点时段、路段的巡查管控和无牌无证、超载、超速、非法载客、酒后驾驶等交通违法行为的查处和集中整治;负责道路交通事故的应急救援、调查取证、原因分析、维稳和伤亡赔偿协调等方面工作。

5.乡镇派出所:按照《平凉市公安局关于进一步加强和规范农村公安派出所全面参与道路交通安全管理工作的意见》(平公发〔2012142号)要求,与相关部门协作配合,履行辖区农村道路交通安全管理职责,加强机动车和驾驶人监管,结合日常工作,动员、督促和组织车主、驾驶人办理牌证,对流动车管所上门服务进行预约和组织;依法处理适用简易程序处理的道路交通事故,配合做好一般程序道路交通事故调查处理;深入开展交通安全宣传教育和便民利民服务活动。

6.其它部门:按照各自职责规定开展农村道路交通安全监管工作。

安监部门:积极配合公安、交通、农业(农机)等部门做好农村道路交通安全综合监管工作;督促、检查相关部门履行农村道路交通安全管理工作职责;组织或配合开展农村道路交通安全综合、专项督查;参与政府组织的道路交通事故调查处理。

交通运输部门:严格农村公路建设质量标准,落实农村道路安全设施三同时制度,完成年度道路安全隐患治理任务,从源头上把好农村道路安全条件关;负责制定农村道路客运发展计划,整合、规范农村客运市场,严把农村运输创盈国际APP苹果商店下载不了资质审查关,建立农村运输创盈国际APP苹果商店下载不了准入退出机制;指导、督促运输创盈国际APP苹果商店下载不了建立健全安全责任制,落实各项安全管理制度,做好运输创盈国际APP苹果商店下载不了营运车辆的维护保养和例检例查工作;督促运输创盈国际APP苹果商店下载不了做好驾乘人员的资质审查和培训教育;严格从业人员资格证的发放;加强客运市场管理,加大对农村自用车非法营运的查处;配合乡镇交管站开展相关业务,配合公安交警部门组织开展农村道路交通安全秩序整治。

教育部门:加强学生交通安全管理工作,指导、监督学校落实学生交通安全管理制度和宣传教育制度,建立健全校车和接送学生车辆安全管理制度,实施有效监管,及时消除安全隐患。

农业(农机)部门:加强农机安全源头监管,做好拖拉机的登记和创盈国际APP苹果商店下载不了检验,严格执行拖拉机报废、淘汰规定,安全知识和驾驶技能的教育培训,严格驾驶人员的考试和发证工作;协助相关部门组织开展农村道路交通秩序整治,积极参与农村道路交通安全联合执法行动,严肃查处农机驾驶人员的违法行为。

宣传部门:把道路交通法规宣传作为全年宣传报道的重要内容,充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、手机短信、公众微信等新型媒体,大力进行道路交通安全法规的宣传,并采取典型案例以案说法、道路交通安全法规解读、设立曝光台等多种形式,全面普及交通安全知识,强化人民群众交通安全意识。

(三)加强农村道路交通安全管理经费保障。各县(区)、乡镇政府要按照分级管理、分级负担的原则,按标准足额给予乡镇交管站和行政村交管室基本工作经费保障。将乡镇专职交通管理员基本经费、村兼职交通安全协管员补贴经费和安全检查装(设)备经费等纳入县(区)财政预算。市财政要安排农村道路安全监管工作经费,对年度工作考核合格的乡镇“交管站”予以补助。县(区)、乡镇政府负责为乡镇交管站、行政村交管室提供办公场所和必要的办公设备、执勤执法装备,为其开展日常工作提供保障。

三、深入开展农村道路交通安全综合整治

(一)建立健全农村道路交通安全监管工作机制。各县(区)要结合各自实际,在制度建设和机制建设上下功夫,形成工作的长效机制。

1.建立工作责任机制。农村道路交通安全工作实行县(区)人民政府负总责,主要领导统筹协调、分管领导具体负责、公安部门牵头抓总、相关部门各司其职、乡镇人民政府主责主抓的工作机制;乡镇交管站履行同级人民政府农村道路交通安全管理日常工作职责。县(区)、乡镇两级按年度签订农村道路交通安全管理责任书,形成责任分工明确,工作配合密切,监管处置有力的工作责任体系。

2.建立工作联席会议制度。各县(区)人民政府、平凉工业园区管委会要建立农村道路交通安全联席会议制度,每季度召开一次由公安、交通、安监、农业(农机)、教育、宣传等部门参加的农村道路交通安全联席会议,定期分析研究本地农村道路交通安全形势,解决突出问题,督促抓好农村道路交通安全隐患整治。

3.建立路面日常巡查管控机制。由各县(区)农村道路交通安全管理工作领导小组牵头,组织公安、交通、安监等部门,每月不少于1次对辖区农村道路交通安全进行专项检查;各乡镇政府要落实领导带(值)班、巡查检查等制度,加强对重点车辆(货车、面包车、低速载货汽车、摩托车和拖拉机)的日常监管,根据辖区实际在重点路段(事故多发地段、临水临崖、急弯陡坡、场镇街道等)、重点时段(节假日、集贸日、春运、暑运等)设立劝导站,查纠各种交通违法行为;派出所、交警中队要建立路面流动执法制度,加强农村道路交通安全巡查管控。

4.建立重要活动用车备案制度。各乡镇要研究制定农村重要活动用车备案制度,农村婚、丧、嫁、娶、寿宴和房屋新建搬迁等活动期间,一次性使用10台及以上车辆的,行政村交管室要向乡镇交管站进行报备,乡镇交管站要安排工作人员跟踪管理,并告知辖区交警中队和派出所加强监管。学校集体使用车辆运载学生外出参加活动的,应当报县级教育行政部门批准,教育行政部门要加强安全管理并及时通报公安机关交通管理部门。

(二)强化农村道路安全管理监管基础工作。各乡镇、行政村对辖区内的机动车、驾驶人实行户籍化动态管理,逐人逐车登记造册,建立安全管理工作台账。乡镇交管站、行政村交管室和乡镇派出所、交警中队建立的工作台账,主要内容包括辖区交通管理员、协管员基本情况、工作开展和培训记录;人口、路况信息;机动车和驾驶人信息;日常工作开展记录;宣传教育活动情况;交通安全秩序整治工作情况;日常巡逻检查情况;违法行为提示、劝导和纠正情况;事故查处情况等。

(三)加强农村道路管控力度。公安、交通、安监、农牧等部门要切实加强对农村道路车辆的管控力度,着力减少交通违法行为,以农村道路为重点,针对性开展集中整治,重点查处农村道路上车辆超员超载,无牌无证,酒驾,违法载人,非客运车辆运营载客,报废车、拼装车、货车非法改装上路行驶等重点违法行为。要加强农村赶集、学生上(放)学、民俗节日、季节性恶劣天气以及急弯陡坡、临水临崖危险路段等重点时段、重点路段的巡逻管控,指挥疏导交通,从严查纠交通违法行为。

(四)加强农村客运车辆安全检查。各县(区)政府、平凉工业园区管委会和交通部门要督促各运输创盈国际APP苹果商店下载不了切实落实安全生产主体责任,对进出客运站的人员、营运车辆进行严格检查,严格落实三不进站、六不出站制度。积极配备X光安检机、手持式安检仪等安检设备,解决农村客运临时搭乘人员不安检的问题,严格查处安全隐患。要严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》等有关规定,强化安全监控主体责任,切实加强对客运车辆和驾驶人的动态监管,确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。要建立完善公路交通安全防控体系,形成全天候、全覆盖、人防与技防相结合的严密防控网络,切实强化对农村客运车辆违法行为的管控整治力度。

(五)严格校车和接送学生车辆安全管理。各县(区)要依据《校车安全管理条例》、《甘肃省校车安全管理办法》等法规,建立校车安全管理工作机制,制定农村校车管理服务方案,统筹协调校车安全管理工作中的重大事项,明确相关部门的工作职责。各级教育部门要依法做好校车许可申请的受理、分送、审查和上报等工作,监督指导学校建立健全校车安全管理制度,明确和落实校车安全管理责任。公安、交通、安监等部门依照《校车安全管理条例》以及有关规定,履行校车安全管理的相关职责。各县(区)要研究制定校车之外的接送学生车辆安全管理的办法和举措,将其纳入重点监管范围,确保学生乘车安全。各级教育部门要指导督促各学校全面掌握学生上下学所乘车辆状况、行驶路线、家校距离等有关情况,组织开展学生交通安全宣传教育活动,建立健全学生交通安全管理工作制度和基础台账,细化安全防范措施。公安、交通、安监等部门及乡镇人民政府、乡镇交管站、行政村交管室要认真履行校车和接送学生车辆的安全监督责任,适时开展专项整治行动,检查、劝导、打击校车和接送学生车辆的违法行为,定期对校车和接送学生车辆营运资质和安全状况进行排查,对存在安全隐患和不符合有关规定的行为及时督促进行整改。

(六)抓好农村地区宣传教育。要加大农村道路交通安全宣传力度,深化五进文明交通行动计划,由公安交警、乡镇、村委会、派出所等有关单位负责,每季度联合对农村三轮汽车、低速货车、拖拉机、摩托车等重点驾驶人开展一次面对面、点对点的宣传教育。要推进农村宣传教育阵地建设,做到五个一:每个村的大喇叭对交通安全宣传每天一提示;每个行政村至少有一处墙体标语或板报;每个村口至少有一处警示提示标牌;每个学校、幼儿园至少有一处宣传栏或板报;每个学期至少讲一次交通安全课。要推行多样化宣传,充分利用电视台、广播电台、报纸、短信、微信、微博等媒体平台和邮政通讯、农机、农资、金融、医疗、保险等实体网点和服务力量,全方位、多层次进行农村交通安全宣传。广播电台、电视台、报社、互联网站要按照全年发布公益广告时间及版面不少于年度发布商业广告4‰的要求,将交通安全公益广告纳入创盈国际APP苹果商店下载不了媒体宣传计划。要按照农村地区驾驶人每人每年不低于5元的标准,将宣传教育经费支出纳入县级财政予以保障。

四、全面提高农村道路安全通行水平

(一)完善农村道路安全设施。各县(区)要加大农村道路安全改造力度和交通安全设施投入,在本级财政中安排一定数量的生命安保工程建设专项资金,用于完善农村道路交通标志和安全设施,改善农村道路安全通行条件。要强化对新建乡镇、行政村沥青及水泥公路的监管,确保在急弯、陡坡、临水、临崖、长下坡和学校、幼儿园门口路段同步设置安全防护设施,做到与主体工程同设计、同施工、同验收。

(二)整治农村道路安全隐患。各县(区)政府、平凉工业园区管委会和市公安、交通、安监部门要进一步完善农村道路交通安全隐患排查整治长效工作机制,定期对农村道路安全隐患进行全覆盖排查整治,对事故易发、多发路段经常性开展地毯式排查。对排查出的隐患逐一制定整治方案,明确职责分工和整治时限;对一时无法整改的危险路段设置警示提示标牌;对存在重大安全隐患、不具备安全通行条件的道路一律禁止两客一危车辆通行。

(三)统筹发展农村客运交通。各县(区)要建立农村客运政策性补贴制度,统筹安排专项资金扶持农村客运发展。要按照《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》(财建〔20091008号)的规定,将运行农村线路的客运车辆全部纳入成品油价格补贴范围。要本着开得起、留得住、有效益的基本要求,积极引导创盈国际APP苹果商店下载不了和社会资本投入农村道路客运经营,在稳定现有城乡道路客运的基础上,大力推行以公司化管理为主导的农村道路客运多元化管理模式,重点发展县到乡镇、乡镇到乡镇、乡镇到行政村、行政村到行政村的支线客运,建立布局合理、畅通有序、安全便捷的农村道路客运网络,提高农村道路客运覆盖率。2016年底前符合条件的农村道路全部开通运行客运车辆,所有乡镇建有等级客运站,所有具备条件的行政村设置客运班线停靠点或招呼站。

五、落实农村道路交通安全工作责任

(一)加强组织领导。各县(区)政府和平凉工业园区管委会要形成政府负责、公安部门牵头、相关部门联动的工作机制,切实把农村道路交通安全工作列入重要议事日程,全面落实党委政府的领导责任、相关部门的监督责任和属地管理责任,建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全责任体系。县(区)农交办每月至少一次深入农村一线,加强对乡镇交管站、行政村交管室、派出所、交警中队工作的检查指导,联合开展道路交通违法违规行为查处等专项行动,严厉打击交通违法行为。

(二)强化考核奖惩。各县(区)政府和平凉工业园区管委会要把农村道路交通安全工作纳入年度安全生产目标管理,推动各级各部门落实农村道路交通安全管理职责。要按照党政领导班子和领导干部安全生产目标责任考核要求,将农村道路交通安全工作纳入年度安全生产和综治平安建设工作考核内容,定期组织专项检查考核,及时督导整改问题,评价结果与领导班子考核、职务调整、职级晋升、评先创优相挂钩。市道路交通安全委员会办公室要制定完善全市农村道路交通安全管理组织的建设标准和相关工作制度,部署开展农村道路交通安全管理监督检查和考核考评工作。县(区)要根据各自实际和工作需要制定具体措施和办法。

(三)加强应急处置。各级政府要加强统筹协调,相关职能部门要加强沟通协作,进一步建立完善农村道路交通安全应急处置机制。县(区)交通运输部门要督促客运创盈国际APP苹果商店下载不了编制应急预案,并定期组织演练;公安机关及各乡镇要依托派出所、交警中队编制辖区道路交通事故应急预案,落实人员装备,加强演练,确保发生事故后第一时间组织救援,最大限度减少事故损失。

(四)严格责任追究。要按照道路交通安全 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,加大对运输创盈国际APP苹果商店下载不了、监管部门、辖区政府的责任追究力度。对未履行或者未完全履行农村道路交通安全管理责任的单位,由本级人民政府责令其限期改正;逾期不改的,给予通报,并对直接负责的主管人员和其它直接责任人员进行责任追究。对农村道路发生较大以上交通事故的,一律依照法律、法规进行事故调查,并严格追究责任人的责任。发生一次死亡34人较大道路交通事故的,由市安全生产委员会办公室会同市公安局、市交通运输局等部门对有关县(区)、部门分管负责人进行约谈。发生一次死亡59人较大道路交通事故的,由市政府对有关县(区)政府主要领导进行约谈约谈情况由市道路交通安全委员会通报全市。发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的,依照国家和省上有关规定,追究事故发生地政府主要领导和分管领导以及监管部门负责人的行政责任;对玩忽职守、失职渎职的县(区)、部门、单位负责人及责任人依法追究刑事责任。

                          平凉市人民政府  

                                                                              201519

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