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平政发〔2015〕7号 平凉市人民政府关于加快全市公路建设的实施意见
发表日期:2015年5月19日     浏览9591人次

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直有关部门:

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》(甘政发〔2014105 ),进一步加快全市公路建设步伐,根据全省公路建设推进会议、全省加快推进公路建设动员会议精神,现提出以下实施意见:

一、明确目标任务

 (一)主要目标

全面落实《国家公路网规划(2013—2030年)》、《甘肃省十二五交通运输发展规划》、《甘肃省高速公路网布局规划(2009年调整)》、《平凉市十二五交通运输发展规划》、《六盘山集中连片特困地区平凉市交通扶贫开发规划(2011—2020)》、《平凉市加快推进交通运输扶贫攻坚工作实施方案》(政发〔2013116),深入实施“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动,大力推进县县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路三通工程,加快推进全市公路建设,形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的公路运输网络。

2016年,高速公路通车里程达到200公里左右,建设、改造普通国省干线公路500公里以上,普通国省干线二级及以上公路比重达到60%以上。实现全市100%的乡镇和88%的建制村通沥青(水泥)路。

2018年实现所有建制村通沥青(水泥)路。

2020年,高速公路通车总里程达到500公里以上,实现县县通高速,普通国省干线公路二级及以上公路比重达到80%以上。

2030年,力争高速公路通车里程达到750公里,实现全市高速公路网规划目标。普通国省干线公路基本建成二级及以上公路,通车里程达到1500公里。农村公路达到15000公里。

(二)重点任务

1.高速公路建设。积极配合省上加快建设纳入《国家公路网规划》的G85银川至昆明高速公路彭阳至大桥村段、G8513平凉至绵阳高速公路平凉至天水段2192公里国家高速公路和纳入省道网规划的S15线平凉至庆阳、S25线静宁至庄浪、S02线平凉市绕城高速(含平凉机场高速公路)、S11线华亭至泾源、S26线华亭至灵台5308公里省级高速公路。

2普通国省干线公路建设。积极争取实施《国家公路网规划》中列入的G244乌海至江津(长庆桥至泾川至灵台至渗水坡段)、G312上海至霍尔果斯(凤翔路口至泾川至平凉至静宁至界石铺段)、G344东台至灵武(山寨至马峡至安口至大桥村段)、G566西吉至天水(闫家庙至静宁至庄浪至韩店至张棉驿段)等4468公里普通国道建设和改造,加快推进列入省道网规划S202线、S203线、S216线、S218线、S220线、S221线、S222线、S304线、S318线、S319线、S320线、S321线、S516线、S517线、S518线、S519线、S520线、S521线、S522线、S523线、S524线、S525线、S526线等231149公里普通省道提等升级,加大危桥、涵洞、防护等构造物改造力度。

3.农村公路建设。加快推进县乡公路提等升级和联网改造进程,积极争取实施691400公里县乡道改造工程。大力实施农村公路通畅工程建设,到2018年底,完成建制村通畅工程4562284公里,实现建制村全部通沥青(水泥)路。列入交通运输部六盘山特困片区扶贫攻坚示范试点县的静宁县2015年率先实现村村通沥青(水泥)路,列入全省扶贫攻坚交通先行示范县的崇信县2016年实现村村通沥青(水泥)路。

4.区内干线公路建设。加快区内干线公路瓶颈路段改造提升,打通连接路、过境路、资源路和出口路,完善区域干线路网。尽早开工建设平凉至华亭一级公路、华亭至崇信至灵台二级公路、华亭至崇信至灵台至泾川煤田矿区干线公路。

二、完善体制机制

(一)落实公路建设管理体制。按照划分建设事权,明确主体责任的要求,落实省政府确定的省上负责国家高速公路和普通国道建设管理、市上负责地方高速公路和普通省道建设管理、县区政府负责农村公路建设管理的三级公路建设管理体制。积极适应国省干线公路省市共建、以市为主的建设新模式,鼓励有条件的县区政府参与国家高速公路、普通国道、地方高速公路和普通省道建设。

(二)完善项目前期工作机制。公路建设项目要组建项目建设单位。市上负责组建地方高速公路、普通省道项目的建设单位,县区政府负责组建农村公路项目建设单位,由项目建设单位全面负责工可研、初步设计、施工图设计等文本的编制报批工作。实行项目前期工作部门负责制,属于省上审批的项目,由各相关部门确定专人到省上相应部门跟踪衔接,直至完成审批。属于市上审批的项目,相关部门要实行绿色通道政策,加快审批进度。市发改委负责省级高速公路、普通国道、省道工可研的报批。市交通运输局负责省级高速公路、普通国道、省道初步设计、施工图设计的报批。市国土局负责将公路建设项目用地纳入土地利用总体规划,落实建设用地指标,并督促做好耕地占补平衡、项目地质灾害危险性评估、项目矿产资源压覆调查、勘测定界、土地复垦方案编制、项目用地预审和用地报批等,并负责做好征地拆迁工作。市环保局负责审批涉及公路建设项目的环评报告,以及国家级、省级自然保护区调整的协调报批工作。市水务局负责协调公路建设项目水土保持方案报批工作。市林业局负责进入自然保护区的项目许可和征占用林地的预审、勘测定界、审核及报批工作。市文广局负责组织开展公路项目的考古调查、勘探、发掘工作,对建设单位编制的文物保护方案进行审核报批。市安监局负责对项目建设单位提供的安全风险和安全生产三同时的评估工作。市维稳办负责审批由项目建设单位提供的社会稳定风险分析报告。县区政府和平凉工业园区管委会负责辖区内项目建设用地、规划许可、环保预审、林地征用、矿产压覆、社会稳定风险评估等前置性工作。涉及项目前置性手续办理的部门和单位要按照项目建设单位的要求主动服务,对市县两级政府权限范围内的行政事业性收费,标准有上下限的,一律按下限收取。

(三)创新管理模式。要积极探索多种项目管理方式,落实项目法人责任制,提升项目管理质量和水平。一是自管模式,经批准由具备相应专业能力的建设管理法人统一负责项目建设管理的全部工作,不再强制实行社会监理;二是传统模式,即项目建设管理法人+社会监理模式,明确建设管理法人与监理职责界面,建设管理法人对项目管理负总责,监理接受委托,按照合同约定对建设管理法人负责;三是代建模式,通过招标等方式选择代建单位,签订代建合同,委托其承担建设管理工作。对BOTBTPPP 等社会资本投资交通运输项目,除相应采用上述三种项目管理模式外,可探索设计施工总承包等其他有利于建设管理的项目管理模式。市县两级要按要求组建项目建设管理法人,项目建设管理法人要有合法注册的法人资格,能够承担与职责相应的法律责任,具备相应的工程管理能力。按照政企、政事分开,监管与执行分开的要求,普通公路、农村公路项目建设管理法人不宜由交通运输主管部门直接担任,应逐步过渡到由公路管理机构承担,或通过代建方式,由专业化的项目管理单位承担。

三、加大政策支持

一)拓宽公路建设筹融资渠道。坚持投资主体多元化、建设模式多样化,积极推进高速公路、二级以上收费公路按照贷款修路、收费还贷方式建设。国省干线公路由省、市两级政府共同投资建设。农村公路主要按国省为主、市县补助的投资方式建设。实行国家投资、地方筹资、社会融资相结合的公路投融资模式,多渠道筹措公路建设资金。要积极争取国家政策支持,使更多的高速公路、干线公路进入国家公路网规划,争取国家更多的资本金支持。要积极支持市富民交通运输发展股份公司通过发行创盈国际APP苹果商店下载不了债券、中期票据等方式进行融资,保障全市重大公路工程项目建设。要充分利用财政补助资金、交通运输部补助资金和优良路产等融资资本,盘活用活各种存量资金,为公路建设提供持续稳定的资金保障。

(二)保障农村公路养护资金。按照《甘肃省农村公路条例》规定,建立健全农村公路养护资金投入机制,在积极争取省上补助资金的同时,县区和平凉工业园区按每年每公里“1472”(即县道14000 元、乡道7000 元、村道2000 元)标准,筹措公路养护资金;市上按每年每公里“7351”(即县道7000 元、乡道3500 元、村道1000元)标准,安排养护资金。要科学编制农村公路养护资金预算,按县、乡、村道路里程将资金预算细化,对县区和平凉工业园区养护资金不落实的,省、市两级补助资金将不予拨付。要加强农村公路养护资金的使用监管,坚持专款专用,防止挤占挪用。

(三)转变征地拆迁统征方式。公路建设用地以划拨方式供给,根据项目总体设计要求,建设用地可一次性申请报批,分段分期施工。在项目立项和发布征地公告之后,公路建设征地范围内新建的建筑物、构筑物,抢种的植物一律不予补偿。征地范围内需拆迁的通信、电力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和构筑物,主管部门和产权单位应在商定的时间内自行拆除或迁移。各县区和平凉工业园区要严格按照土地管理法律法规和政策规定进行土地征用和报批。公路项目建设单位要紧紧依靠地方政府,签订公路建设项目征迁协议,做到任务包干、责任包干,并积极配合地方政府做好征地拆迁工作。要严格执行征地拆迁补偿法律法规,同一辖区内按照统一标准签订征地补偿协议,并及时足额落实征地拆迁补偿费用,严禁截留和拖欠。

四、强化保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由市政府分管领导任总指挥、市交通运输局主要负责同志任副总指挥、相关部门负责同志为成员的公路建设指挥部,负责协调解决公路建设中的具体问题。各县(区)政府和平凉工业园区管委会也应成立相应的组织机构,建立部门联席会议制度,研究和协调解决项目建设中遇到的重大问题。

(二)严格建设管理。要严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,推行设计、施工标准化,强化质量检测,加强安全生产管理,确保工程质量和施工安全。要积极运用新创盈国际APP苹果商店下载不了、新材料、新工艺,采取有效的水土保持措施,减少对生态环境的影响,打造质量可靠、创盈国际APP苹果商店下载不了领先、景观优美的公路工程。

(三)强化责任考核。将全市公路建设纳入市政府责任目标考核,要建立健全考核机制,制定考核办法,完善考核措施。建设单位要建立项目管理绩效考核制度,严格落实质量责任终身制和责任追究制,确保按期完成各项目标任务。

                          平凉市人民政府  

                                   2015116



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