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平政发〔2015〕4号 平凉市人民政府工作规则
发表日期:2015年5月19日     浏览1441人次

(2013年8月30日市政府第24次常务会议通过,2015年1月5日市政府第41次常务会议修订)

第一章 总 则

    一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《甘肃省人民政府工作规则》,按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央、省市委关于改进工作作风密切联系群众的一系列规定,制定本规则。

    二、市政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大精神,按照省第十二次党代会、市第三次党代会决策部署,解放思想,改革开放,凝聚力量,攻坚克难,依法全面履行政府职能,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,加快小康和谐文明生态平凉建设进程,努力与全国全省一道建成全面小康社会。

    三、市政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章 组成人员职责

    四、市政府由下列人员组成:市长、副市长、市政府党组成员、秘书长,市政府组成部门主要负责同志。

    五、市政府实行市长负责制,市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。秘书长协助市长、副市长工作。

    六、市长(市政府党组书记)召集和主持市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议。市政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。

    七、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市政府进行外事活动。

    八、秘书长在市长领导下,负责处理市政府的日常工作。

    九、市长外出期间,由负责常务工作的副市长主持政府工作。副市长外出期间,其分管、联系工作按照《市政府领导外出期间工作代管办法》执行。

    十、市政府组成部门主要负责同志领导本部门的工作。

  市政府各部门根据法律、法规和市政府的决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

    十一、市政府成立的各类专项工作机构(包括委员会、指挥部、领导小组)和派出机构(管委会),由市政府授权,行使某一方面或区域的政府管理职能。

第三章 依法全面履行政府职能


    十二、市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

    十三、加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,调整和优化经济结构,注重开放开发,推动平凉经济社会转型升级、科学发展。

    十四、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

    十五、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

  十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章 坚持依法行政

    十七、市政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,完善执法体制,规范执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    十八、市政府及各部门要高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,采取专项督办、网络督办、现场督办、协商督办等方式,增强办理实效,并及时反馈结果,努力提高办结率和满意率。

    十九、市政府根据经济社会发展的需要,适时制定规范性文件,修改或废止不相适应的行政措施或决定。

    二十、健全规范性文件公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,制定规范性文件,必须符合宪法、法律和行政法规,坚持从市情实际出发,准确反映经济社会发展要求,充分反映社情民意,并征求相关部门、人大代表、政协委员和社会公众的意见。部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

市政府法制机构要严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

规范性文件发布施行后,要在法定期限内报送市人大常委会和省政府法制机构备案审查,并进行后评估,发现问题,及时修订完善。

    二十一、市政府实行定期向省政府报告工作制度和领导班子碰头会议制度。

    二十二、市政府对各县(区)政府、各部门工作实行年度考核制度。考核重点是市委市政府重大决策、重要工作部署和市政府确定的年度重点工作任务完成情况,市政府领导同志批示交办事项的办理情况等。市政府根据考核结果进行奖惩,激励先进,鞭策后进。

    二十三、市政府各部门要完善执法程序,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

  严格执行重大执法决定法制审核制度。推行行政执法公示制度。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。

  全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败现象。

第五章 实行科学民主决策

    二十四、市政府及各部门要健全行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、民主协商、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    建立重大决策市政府法制机构合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

  积极推行政府法律专家咨询委员或法律顾问制度,充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

    二十五、制定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见,国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控的重大政策措施,重大建设项目、重大资金使用、社会管理重要事务等涉及全局性工作,由市政府全体会议或市政府党组会议、市政府常务会议讨论决定。

    二十六、市政府各部门、各县(区)政府提请市政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及基层的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要委托第三方或联合第三方进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见建议。

    二十七、市政府在作出重大决策前,要通过行政协商、民主协商、社会协商等多种形式,听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

    二十八、市政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经市委同意后部署实施。

    二十九、在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    三十、市政府各部门必须坚决贯彻市委、市政府的决定,及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

第六章 推进政务公开

    三十一、市政府及各部门、各县(区)政府要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

    三十二、市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项,市政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序予以公开。

    三十三、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应依法、及时、全面、准确地向社会公开。

第七章 健全监督制度

    三十四、市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议;自觉接受社会各界的监督,不断改进工作。

    对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

    三十五、市政府各部门要依照有关法律规定接受人民法院依法实施的监督,做好出庭应诉工作,支持法院受理行政案件,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向市政府报告。

    三十六、市政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    三十七、市政府及各部门要接受社会公众和创盈国际APP苹果商店下载不了舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    三十八、市政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

    市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

    三十九、市政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。

完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的法律责任。

第八章 会议制度

    四十、市政府实行市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。

    四十一、市政府全体会议由市长、副市长、市政府党组成员、秘书长,市政府组成部门主要负责同志组成,由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定;

  (二)通报重要工作情况;

  (三)部署市政府的重要工作;

  (四)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。

    市政府全体会议根据需要可安排县(区)政府、有关部门单位主要负责同志及市政府副秘书长、办公室副主任列席会议。必要时,可邀请市委、市人大常委会、市政协、市中级法院、市检察院领导同志,民主党派、工商联、人民团体主要负责同志及无党派人士列席会议。

    四十二、市政府党组会议由市政府党组成员组成,由市政府党组书记召集和主持。市政府党组会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定,研究贯彻落实的措施;

  (二)研究市政府加强自身建设的措施;

    (三)研究需要报请市委审定的事项;

    (四)研究干部任免有关事宜。

    市政府党组会议根据需要可安排非党员副市长、市政府副秘书长、办公室副主任列席会议。

    四十三、市政府常务会议由市长、副市长、市政府党组成员、秘书长组成,由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是:

    (一)研究讨论向省政府、市委报告请示的重要事项;

    (二)讨论决定市政府工作中的重要事项;

    (三)讨论由市政府制定和发布的决定、命令和规范性文件;

    (四)听取市政府部门和有关县(区)政府、单位重要工作汇报,讨论决定重要请示事项;

    (五)决定人事任免;

    (六)通报和讨论其他重要事项。

  市政府常务会议组成人员提出的议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有实质内容、没有明确意见的议题一律不上会;对涉及多部门工作且意见不一致的议题,要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见后再提交会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量。

    市政府常务会议一般每月召开1次。市政府副秘书长、办公室副主任,市政府督查室、市政府研究室、市政府法制办负责同志等固定列席,相关部门(单位)主要负责人列席涉及本部门(单位)的议题。

    市政府常务会议召开后,要及时向市委、市人大常委会报告情况,向市政协通报情况。

    四十四、市长办公会议由市长或市长委托副市长召集和主持,秘书长或相关副秘书长、办公室副主任,有关县(区)政府、部门单位(主要)负责同志参加。市长办公会议的主要任务是:

    (一)研究不需要提请市政府常务会议研究讨论的专项事宜或分管工作范围内的重大事项;

    (二)研究其他需要市长办公会议讨论的事项。

    四十五、市政府专题会议由市长或副市长召集和主持,相关副市长、秘书长、副秘书长、部门单位(主要)负责同志参加,主要研究专项工作事宜。

  四十六、市政府全体会议、市政府常务会议议题由市长确定,市政府党组会议议题由市政府党组书记确定,市长办公会议议题由市长或市长委托的副市长确定,市政府专题会议议题由市长或副市长确定。

    市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议的组织工作由市政府办公室负责,文件和议题于会前送达与会人员。

    四十七、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议和市长主持的市长办公会议、市政府专题会议,向会议主持人请假。市政府全体会议其他组成人员和市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议列席人员不能参加会议,向会议主持人请假。

    参加市政府常务会议和市长办公会议,除议题汇报部门单位(主要)负责同志可带1名助手外,其他部门单位与会人员不带随员。

    四十八、市政府全体会议、市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议形成的纪要,由会议主持人签发。

    四十九、以市政府名义召开的各类会议,由市政府办公室统筹安排,严格审批,减少数量,控制规模。以部门名义召开的会议,一般不得要求县(区)政府负责同志参加,确需参加的须报市政府批准。市政府领导同志一般不出席部门召开的工作会议。全市性会议尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要充分准备,提高效率和质量,重在解决问题。

第九章 公文审批

    五十、各县(区)政府、各部门报送市政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报市政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报市政府决定。

    五十一、各县(区)政府、各部门报送市政府审批的公文,由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批。

    五十二、市政府向市人大及其常委会提出的议案,发布的命令,人事任免,由市长签署。

  五十三、以市政府名义制发的上行文,经秘书长、分管副市长审核后,由市长签发;以市政府名义制发的平行文和下行文,由分管副市长签发,如有必要,报市长签发;市委、市政府联合发文,根据内容由市长或分管副市长会签;市政府和其他市州或省直部门联合行文的,由与联合方签发人对应职务的市政府领导同志签发,由副市长、秘书长签发的须报告市长。

  以市政府办公室名义发文,根据内容由秘书长或副秘书长签发;如有必要,可由分管副市长签发或报市长签发。市委办公室、市政府办公室联合发文,根据内容由秘书长或办公室主任会签;如有必要,可由市长或分管副市长会签。

    控制发文数量。能通过电话、面谈、传真、网络或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,市政府或市政府办公室不发文件。

    属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由市政府批转或市政府办公室转发。

    凡国家法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件;现行文件规定仍然适用的,一律不再重复发文;创盈国际APP苹果商店下载不了媒体公开发布的文件,不再层层转发;对上级普发性文件没有新的贯彻要求的,按上级文件执行,一般不再发文;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发。

    五十四、市政府及各部门要建立健全无纸化办公制度,积极推进公文电子化传输,实现公文办理高效、规范、安全,全面提升行政机关工作效能,降低办公运行成本。


第十章 工作纪律

    五十五、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策,带头落实省委、省政府及市委的工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

    五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定,如有不同意见可在市政府会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为;代表市政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经市政府同意。

    五十七、市政府组成人员要严格执行外出报告制度。市长因公或因病因事需要外出的,按省委、省政府要求报备。副市长、市政府党组成员、秘书长因公或因病因事需要外出的,须提前向市长、市委书面报告。市政府各部门主要负责同志因公或因病因事需要外出的,须提前向市政府领导同志报告,经市政府领导同志同意后报市委。

    严格执行重要会议和重大活动请假制度。市政府通知要求市政府领导、各县(区)政府、各部门单位主要负责同志参加的重要会议和重大活动,因故无法参加的,须履行书面请假手续。

    五十八、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向市政府报告。

    五十九、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章 廉政和作风建设

    六十、市政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风,形成严密的长效机制,切实加强廉政建设和作风建设。

    六十一、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    六十二、市政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    六十三、严格控制因公出国(境)和外出考察,从严压缩人数和批次。没有招商引资任务、重大文化交流活动等实质内容的出国(境)公务活动一律不予安排。

    六十四、改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。接待工作要突出地方特色,做到务实节俭、热情周到。

    六十五、严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十六、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    六十七、市政府组成人员要做学习的表率,市政府及各部门要建设学习型机关。

    六十八、市政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。

到基层检查调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待;县(区)负责同志不到辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

    六十九、除市委、市政府统一安排和批准外,市政府领导同志不公开出版著作,不为部门和地方会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字,因特殊需要发贺信、贺电和题词、题字,一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、到基层检查调研的创盈国际APP苹果商店下载不了报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    七十、市政府直属机构、部门管理机构、直属事业单位适用本规则。



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